湘西社会保障卡

社保卡加载金融功能,新举措惠及广大民生

——专访人力资源和社会保障部信息中心 贾怀斌主任

发布日期:2011-12-02


    近期各大媒体关于社会保障卡将加载金融功能的报道成为人们普遍关注和热议的话题,8月30日晚的中央电视台《新闻联播》栏目中也对此进行了播报。请问贵部出台了哪些指导性文件(政策)?同时也请您为我们简单的进行一下政策解读。
    贾怀斌主任:
    社会保障卡加载金融功能是我部与中国人民银行从国家经济社会发展全局出发,按照建设服务型政府的要求进行的跨部门战略性合作,顺应了人民群众方便、快捷服务的呼声,是当前和今后一个时期两部门的一项重点工作。
    目前,我部与中国人民银行已就这项工作联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》,明确了具有金融功能的社会保障卡的意义和定位,对具有金融功能的社会保障卡的推广应用、管理分工、组织实施等提出具体要求,并确定了技术实现方式、应用领域和发行管理模式等。两部门还于8月30日在国务院新闻办公室共同召开了新闻发布会,对这项工作进行了广泛宣传和深入解读。
    《通知》中提出的工作任务、推广安排、工作要求等内容,要做到全面贯彻实施还需要一点时间,后续还有一些工作要做,相关的技术标准、管理规定等在近期将陆续出台。
    关于社会保障卡加载金融功能的具体要求和工作安排,《通知》中已经做了详细阐述,我在这里只简单谈三个方面的问题。
    一是如何认识社会保障卡加载金融功能的重要意义。随着人力资源社会保障工作的发展,社会化管理日益普及,灵活就业人员逐步增多,管理服务对象向农村扩展,在参保缴费、领取各项待遇、医疗费用即时结算等方面,都需要金融服务支持。将社保服务和金融服务集成到一张卡上,不但扩大了服务领域,丰富了服务手段,极大地方便人民群众,也有利于使社会保障卡的功能向其他公共服务 领域拓展。同时可以有力地推动银行磁条卡向芯片卡迁移,为持卡人提供更加安全、优质的社会保障服务和金融服务。
    二是如何准确把握社会保障卡加载金融功能的定位。社会保障卡加载金融功能主要通过在社会保障卡上加载银行业务应用实现。加载金融功能后的社会保障卡,在具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时,可作为银行卡使用。其金融应用为人民币借记应用,目前不支持贷记功能,使用范围为中华人民共和国境内。卡片介质为接触式芯片卡,可以用芯片加隐蔽磁条复合卡的形式暂时过渡,芯片中同时包含人力资源社会保障应用和金融应用。
    三是社会保障卡加载金融功能后的主要应用。社会保障卡加载金融功能后,各地人力资源社会保障部门将积极推动其在社会保险费缴纳、待遇领取等业务环节的应用,逐步将灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员等人群社会保险费的缴纳,各项社会保险待遇以及面向个人的各类就业扶持政策补贴的领取,医疗费用即时结算后的费用支付、非即时结算后报销费用的返还等业务,以及查询本人社会保障相关信息,都集成到社会保障卡加载的银行账户中办理,实现集约化管理和服务。同时,还可以作为普通银行卡,在现金存取、转账、消费等金融应用中使用。
    每一种新事物的诞生都有一个形成和被接受的过程。请您简单谈谈社会保障卡在加载金融功能的过渡过程中,存在哪些问题?而这些问题将如何解决?
    贾怀斌主任:
    正如您所言,向每一个新的应用领域的拓展,都必须经过一个逐步完善的过程。在社会保障卡加载金融功能工作中,也同样如此。
    按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的目标,十二五期末要实现“社会保障卡发放数量达到8亿张”,今年的任务是8700万。这是一项硬指标,我们将不折不扣地完成。同时,要力争用5年左右的时间,基本实现社会保障卡普遍具有金融功能的目标。在加快发卡的同时如何保证功能拓展?已发出的未加载金融功能的卡怎么办?为此我们提出,尚未发行社会保障卡的地区,在发卡伊始即加载金融功能;已经发卡但尚未加载金融功能的地区,要适时在新发的卡中加载金融功能;对已经发出的未加载金融功能的社会保障卡,应积极探索,通过适当的金融应用方式为持卡人提供便利。
    社会保障卡加载金融功能后,其管理机制、工作流程、应用设计等势必会发生变化。因此,发卡地区人力资源社会保障部门、合作银行需要通过建立健全的安全和管理机制,本着职责明晰、方便群众的原则,按照各自的业务职责,分别承担起具有金融功能的社会保障卡中社保应用与金融应用的管理责任。同时,双方还要建立起管理沟通机制,通过业务授权、管理系统互联、数据交换等方式,促进服务体系的衔接,力争实现管理服务各个环节的联动,共同为持卡人提供高效、安全、便捷的服务。
    既有的问题,归根结底都要落在技术上。请您简单介绍一下具有金融功能的社会保障卡在技术上的创新与突破。
    贾怀斌主任:
    总的来说,具有金融功能的社会保障卡采用单一芯片接触式CPU卡,社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中,应用分设,密钥管理体系相互独立,支持各自功能的实现。
    在卡片技术方面,采用单一芯片,通过硬件驱动层支持卡片操作系统(COS),按照单COS双应用的架构,使用硬掩膜技术,同时支持社保应用和金融应用,建立社保应用系统环境(SSSE)和金融支付系统环境(PSE)。两种应用分别具有独立的命令管理模块、文件管理模块和安全管理模块,通过COS内部防火墙机制相互独立,互不影响。
    在安全体系技术方面,具有金融功能的社会保障卡设置了卡片主控密钥,用于创建SSSE和PSE,并装载上述两个系统环境的环境主控密钥。在完成上述系统环境创建和主控密钥装载后,卡片主控密钥对各应用环境不再拥有控制权,而转由各自的环境主控密钥控制。其中,社保环境主控密钥用于创建SSSE目录下的文件,装载社保应用密钥。金融环境主控密钥用于创建PSE目录下的文件,装载金融应用密钥。环境主控密钥不受卡片主控密钥控制,可以自主更新。
    近日,拓展社会保障卡应用领域引起社会广泛关注。请问除金融应用外,社会保障卡还将搭载哪些应用?卡内容量有限制吗?
    贾怀斌主任:
    “十二五”期间我们将进一步拓宽社会保障卡应用范围,在全面实现医疗费用持卡即时结算的同时,逐步推广社会保障卡在养老、工伤、生育等各项社会保险的应用,并探索在就业服务等业务中的应用。特别是社会保障卡加载金融功能后,可以实现社会保障卡对待遇发放、持卡缴费等工作的支持。目前,一些地方政府提出,希望在社会保障卡上搭载民政、卫生、公积金管理等功能,将社会保障卡的应用拓展到其他公共服务领域。对此,在保持社会保障卡“主要功能不变,标准规范不变,密钥体系不变,管理主体不变”的前提下,只要是方便老百姓的政府公共服务功能,我们都予以支持,但不提倡搭载公交、煤气水电费等公用事业功能。实际上,许多地区已经将社会保障卡应用于医疗就诊等领域,并且取得了很好的实效。需要说明的是,在社会保障卡规范制定之初,我们就已经在卡内为公共就业和社会保险的各项应用进行了设计,并且为各地扩充其他政府公共服务功能预留了足够的空间。因此,社会保障卡“多功能兼容”的技术条件是具备的。
    “星星之火,可以燎原”。许多方案的落实和推广大都是从点到面,有一个从试点到逐步普及的过程。请您和大家分享一下今年开展试点省、市的发卡情况和接下来2012年试点城市的推进安排。
    贾怀斌主任:
    按照社会保障卡加载金融功能工作的推广安排,2011年至2012年为试点阶段,我部与人民银行共同制定社会保障卡加载金融功能的总体方案、标准规范,确定应用模式和管理机制,并在具备条件的地区进行单芯片卡应用试点。2013年起开始全面推广,所有地区新发卡均采用单一芯片卡。
    截至目前,我部与人民银行已批准重庆等地为试点地区,并已启动试点工作,将于近期正式发行具有金融功能的社会保障卡。随着今年相关技术标准、应用管理等文件的出台,明年我们将扩大试点范围,加大指导力度,及时总结经验,进一步完善相关方案,为2013年的全面推广做好准备工作。
    未来五年将是社会保障卡发行和应用的关键五年,而新事物的出现是提高人民生活质量的重要前提。展望未来,请您简单谈谈,伴随社会保障卡功能的拓展,将会为人们的生活带来哪些便利?
    贾怀斌主任:
    人力资源社会保障工作关系民生,涉及群众切身利益,而我们工作的许多重要内容都可以集中体现到社会保障卡上。看似一张简简单单的卡片,却凝结着我们党的一系列惠民政策。让人民群众随身携带,随地使用,随时感受到党和政府的关怀,是社会保障卡建设的目标。
    利用社会保障卡,持卡人可以查询本人参保信息,办理相关社会保障和公共就业业务,目前已经在医疗保险费用结算当中普遍应用,成为支撑医疗费用即时结算的重要手段。参保人员可以持卡就医、购药,不必自己先垫钱、后报销,有效地解决了医疗费用垫资和跑腿报销问题。一些地区在工伤保险、生育保险等业务中应用了社会保障卡,还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域,持卡办理求职登记、就业登记和失业登记手续、持卡申领失业保险金等。一些地区还在推进省内医疗费用跨地区持卡即时结算方面进行了积极尝试,为全国“一卡通”积累了宝贵经验。此外,部分地区在当地政府的推动下,将社会保障卡应用到其他政府公共服务领域。总体上看,社会保障卡的推广使用,极大地方便了广大人民群众,受到了社会各界的普遍欢迎,取得了很好的社会效益。虽然目前发放的社会保障卡大都局限于发卡地区本地使用,但由于采用了统一的标准规范,具备了在将来跨地区用卡的条件。
    下一阶段,随着社会保障卡发卡数量的增加,功能的逐步完善,社会保障卡的应用将更加广泛。通过加载金融功能,持卡人可以持卡缴纳社会保险费,领取养老金、失业保险金等社会保险待遇以及各类就业扶持政策补贴,支付医疗费用个人自费部分等。除了继续支持医疗费用本地即时结算等本地应用,还将在异地就医联网结算、异地生存认证、社保关系转移等跨地区业务上提供支持。同时,我们将进一步完善用卡环境,围绕社会保障一卡通的目标,统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设需求,建立统一的人力资源社会保障信息系统,构建覆盖全国、联通城乡的人力资源社会保障信息网络,在经办服务大厅、定点医疗机构、定点零售药店、街道、社区、乡镇等基层提供完备的用卡环境。
    摘自:《卡技术与安全》 2011年10月刊