湘西社会保障卡

立足"统一"基石,迈向全国通用

——社会保障卡管理体系介绍

发布日期:2011-12-02


    中华人民共和国社会保障卡是由人力资源社会保障部统一规划,由各地人力资源社会保障部门面向全社会发行,并应用于人力资源社会保障相关业务领域的集成电路(IC)卡。社会保障卡是金保工程的重要组成部分,也是我国金卡工程规划的行业性IC卡之一。
    近年来,随着覆盖城乡的社会保障体系逐步建立,社会保障卡在人力资源社会保障工作中发挥着越来越大的作用。去年5月22日,胡锦涛在中央政治局集体学习时明确指示,“要加快推进公共服务设施和服务网络建设,早日实现社会保障全国一卡通”。近期出台的“新医改”、“新农保”、养老保险关系转移接续、异地就医等政策,都对社会保障卡应用提出了明确的要求。实现社会保障“一卡通”,需要从发卡、用卡、管卡几个环节做好工作。进一步加强和规范对社会保障卡的管理,正是其中的基础性环节。
    自1998年进行社会保障卡规划建设以来,在各方的不懈努力下,已经形成了一套规范的社会保障卡管理制度,具体地说可概括为四个“统一”。
    一、统一标准规范体系
    2000年制定并发布的《社会保障(个人)卡规范》,在技术和安全层面上提出了各建设单位和应用单位要遵循的标准规范,具体包括卡片规范、卡面规范、卡内信息规范及读写终端规范等,并要求各地人力资源社会保障部门严格遵循这一规范。除此之外,各地在发卡时也可结合当地的实际情况和需求,在遵循统一规划要求和技术规范的基础上,自主选择和扩充进卡业务,并可以将卡的应用扩展到其他社会管理、社会服务领域。根据最新技术变化和业务发展情况,人力资源社会保障部对社会保障卡规范进行了进一步的完善和升级,预计将于2010年发布。
    二、统一注册管理制度
    “发行社会保障卡审批”是国办发[2004]62号文确定保留的非行政许可审批项目。各地人力资源社会保障部门发行社会保障卡时需首先提交注册申请,经省级人力资源社会保障部门初审后到人力资源社会保障部进行审核。审核内容包括三方面,一是发卡地区是否具备发行条件,包括业务流程的规范程度、数据库、网络、用卡布局等方面的准备情况等;二是是否符合全国的总体规划及统一规范、安全要求等;三是发行、管理各环节的安排是否符合国家有关政策等。对于具备发卡条件的地区予以批准发卡,并按国家统一的规则为其分配国际上唯一的“发卡机构标识号”。
    三、统一密钥管理体系
    社会保障卡采用密钥安全技术,实行全国统一的密钥管理体系。概括起来,包括以下三个方面:
    1.密钥按部—省—市三级逐级分散和管理。全国通读、通写文件的控制密钥,以及其他需要全国范围内使用的密钥的根密钥,由人力资源社会保障部负责生成和管理,并按统一的规则分散给省级人力资源社会保障部门,再由省级部门分散给发卡地区(地市级)人力资源社会保障部门,最终由发卡地区分散写入卡中。这一部、省、市三级逐级分散和管理密钥的体系,不仅确保了各地应用社会保障卡所需达到的安全要求,而且在技术上支持不同地区发放的卡能够“互认”,为社会保障卡将来的全国通用奠定了必备条件。
    2.采用全国统一的密钥管理系统。该系统由加密机硬件、密钥管理系统应用软件以及密钥管理系统专用读写器等构成。地方管理部门可以利用统一的密钥管理系统,实现密钥的生成、分散、备份、检验、修复等功能,也可以利用该系统向PSAM卡中加载密钥。
    3.按统一提供、分级加载的原则分发PSAM卡。人力资源社会保障部按各地的要求统一组织提供PSAM卡,并按要求和有关规定向PSAM卡中加载国家级密钥。省级、地市级密钥则由省、地市级管理部门利用统一提供的密钥管理系统分别加载。
    四、统一厂商管理制度
    参与社会保障卡建设的各环节厂商遵守国家有关注册和质量管理规定,在市场上使用国内自主版权的产品,确保产品的供应量和质量,确保服务的质量。为保证不同厂商提供的社会保障卡确实能够满足统一的规范要求,人力资源社会保障部实行了社会保障卡芯片备案制度和COS检测制度,并要求各地发卡必须采用经人力资源社会保障部检测通过,具有检测合格证书的COS。
    此外,人力资源社会保障部还开展了针对地方的通用性测试,即各地发卡前需提交采用正式发卡系统发出的样卡,由部里测试其是否支持跨地区应用,通过后才能正式发卡。
    社会保障卡的建设目标是“一卡多用、全国通用”,上述管理措施的实施,将各地人力资源社会保障部门发行社会保障卡的工作逐步纳入到统一规范的轨道上。经过近十年的不断实践和完善,社会保障卡的发卡审批管理、统一体系的密钥管理以及对参建厂商的一系列管理和监督措施,已成为行之有效的管理模式。黑龙江、广东、山东等省也以省为单位,开展了社会保障卡管理的良好实践。截至2009年底,全国已批准发卡1.3亿张,发行到位6000万张,最终将覆盖到所有参保人员。上述管理模式,确保了这些卡在技术上完全能够满足跨地区、跨业务“一卡通”的需要,保障就业者和参保人员在全国范围内就业和社会保障权益的无障碍衔接。
    随着各项人力资源社会保障工作的逐步深入,社会保障卡建设和应用也面临着许多新的课题。人力资源社会保障部正本着积极稳妥的原则,全力推进社会保障“一卡通”建设。社会保障卡将与时俱进地适应新情况、新要求,为公众提供更快捷、更便利的服务。
    作者:李晨星
    单位:人力资源和社会保障部 信息中心
    摘自:《中国劳动保障报》2010.1.13