湘西社会保障卡

社会保障卡建设的管理思路

发布日期:2011-12-02


    1999年劳动保障部下发了《社会保障卡建设总体规划》,标志着全国范围内社会保障卡建设正式起步。2001年,经国家金卡工程协调领导小组第六次会议通过,社会保障卡被正式确认为行业性大卡。按照国家关于行业性IC卡由行业主管部门统一发行管理的要求,为规范各地社会保障卡建设,劳动保障部相继出台了《社会保障(个人)卡规范》、《社会保障(个人)卡安全要求》、《社会保障(个人)卡COS检测办法》、《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》、《社会保障卡通用测试流程》等一系列的规范标准和管理措施,将社会保障卡建设逐步纳入规范化轨道。
    一、社会保障卡发卡审批
    根据国家金卡办《集成电路卡注册管理办法》(国金卡[2001]3号)关于发行面向社会或行业使用的IC卡的发行机构应申请注册IC卡发行机构标识号的规定,社会保障卡的发行采用统一的注册管理制度。
    劳动保障部统一向国家IC卡注册中心申请社会保障卡的应用标识号和发卡机构标识号,利用发卡机构标识号的扩展位为各地分配发卡机构标识号。发卡地区须按照《社会保障卡发行注册流程》的要求,填写社会保障卡注册申请表,报省级劳动保障部门进行初审,初审同意后由省级劳动保障部门提交劳动保障部进一步审核。审核内容包括三个方面,一是审核发卡地区是否具备发行条件,包括业务流程的规范程度、数据库、网络、用卡布局等方面的准备情况等;二是审核是否符合部里的总体规划及统一规范、安全要求等;三是审核其发行、管理各环节的安排是否符合国家有关政策等。对于具备发卡条件,能够正常发卡和有效用卡的地区,予以批准发卡,取得由劳动和社会保障部统一分配的社会保障卡发卡机构标识号。劳动保障部将所分配的号码向国家IC卡注册中心备案。
    二、统一的密钥管理体系
    社会保障卡采用密钥安全技术,实行全国统一的密钥管理体系。概括起来,包括三个方面。
    1.密钥按部—省—市三级逐级分散和管理。全国通读、通写文件的控制密钥,以及其他需要全国范围内使用的密钥的根密钥,由劳动保障部负责生成和管理,并按统一的规则分散给省级劳动保障部门,再由省级劳动保障部门分散给发卡地区(地市级)劳动保障部门,由发卡地区分散写入卡中。不需要全国使用的密钥以及各省和发卡地区自行扩充文件的读写密钥,其根密钥由相应的劳动保障部门自行生成、管理和分散。在省级劳动保障部门没有建立密钥管理中心、不具备生成、分散和管理密钥能力的情况下,省级的工作可暂时委托给部里代办。
    2.采用全国统一的密钥管理系统。全国统一的密钥管理系统包括加密机硬件、密钥管理软件以及读写器等。地方管理部门可以利用密钥管理系统,实现密钥的生成、分散、备份、检验、修复等功能,也可以利用密钥管理系统向PSAM卡中加载密钥。
    3.按统一提供、分级加载的原则分发PSAM卡。劳动保障部按各地的要求统一组织提供PSAM卡,并按要求和有关规定向PSAM卡中加载国家级主密钥,省级、地市级密钥则由省、地市级管理部门利用统一提供的密钥管理系统分别加载。如果省级、地市级管理部门没有设立相应的管理或技术部门,可以暂时委托部里代为加载。
    三、对厂商的管理和监督
    参与社会保障卡建设的各环节厂商遵守国家有关注册和质量管理规定,在市场上使用国内自主版权的产品,确保产品的供应量和质量,确保服务的质量。按规定,芯片提供商和卡片制造商要具有相应的注册标识号,卡及读写器生产企业要具备集成电路(IC)卡及读写器产品生产许可证。为保证各地发的社会保障卡符合统一规范,劳动保障部要求各地选用的COS必须通过劳动保障部委托专门机构实施的硬掩模产品检测,获得劳动保障部颁发的《社会保障(个人)卡COS检测合格证书》。
    劳动保障部今后还将采取一系列的措施,进一步规范社会保障卡市场,加强监督和管理力度;着重考察各厂商在市场中的服务能力和服务质量,对其在劳动保障领域的应用和服务状况进行跟踪,监督其在实际应用中的产品质量、稳定性和服务能力,以确保社会保障卡应用的供货要求和服务质量。
    四、下一步工作思路
    经过几年的不断实践和完善,社会保障卡的发卡审批管理、统一体系的密钥管理以及对参建厂商的一系列管理和监督措施,已成为行之有效的管理模式。日前《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)已将“发行社会保障卡审批”列为非行政许可的行政审批项目,《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)将“社会保障卡专用COS(卡内操作系统)核准”列为行政许可项目。劳动保障部正按照国家关于行政审批的有关规定,修订和完善相应的管理制度。通过这些措施,社会保障卡建设的管理将更透明、更公正、更规范。
    作者:张加会
    摘自:《中国劳动保障报》2004.9.23